发挥民间智库作用、助推广东省乡村振兴智库走在全国前列

据邓泗洲供：广东省金创乡村振兴智库基地主任、广东省金融创新研究会会长何五星对关于广东省乡村振兴要走在全国前列，需要充分发挥民间智的作用。那么，怎样发挥呢？本文提出了五点建议：①建立有民间智库在内的乡村振兴智库共同体；②让民间智库有产生和生存权；③增强乡村振兴民间智库的话语权；④加大对乡村振兴民间智库独特作用的重视；⑤加强对乡村振兴民间智库重要成果的鼓励和资助。

一、广东省全面推进乡村振兴战略，需要进一步加强民间智库建设

所谓“智库”，就是社会智慧之库、政府智囊之库、人类思想之库。智库在实施乡村振兴中，起着不可替代的特殊作用。

    （一）广东实施乡村振兴战略完成战略规划，需要进一步加强智库建设

广东省委、省政府印发《广东省实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的规划提出，按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求，着力打造农业农村经济高质量发展的先行区、农村基层治理的示范区、农村综合改革的试验区，力争3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变，在全国率先基本实现农业农村现代化。到2025年，全省农业农村现代化取得重大进展，珠三角地区率先基本实现农业农村现代化。实现如此重大的任务目标，需要智库的大力支撑和献计献策落实解决具体问题。

2021年“十四五”规划开局起航，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起步。2022年是全面推进乡村振兴的重点之年，一方面国家已出台一系列政策措施，如何让这些政策在广东大地开花结果、惠及广大农民；另一方面，广东乡村振兴工作面临众多新要求、新课题、新挑战，如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防止规模性返贫；如何进一步强化农民主体地位，发挥主力军作用；如何全面打造广东版的乡村振兴经验等课题，这些工作都迫切需要发挥智库优势，一方面需要智库机构和专家展开研究，为精准施策提供“锦囊妙计”，另一方面需要智库组织和开展活动，将“锦囊妙计”转化为推进乡村振兴的社会生产力。

    （二）广东推进乡村振兴战略，不仅需要官方和半官半民的智库，同时也需要民间智库

全面推进乡村振兴战略，这是一项是实现农业强、农村美、农民富解决“三农问题”的“金钥匙”，是一项利国、利民、利社会的伟大事业，也是一项浩大复杂的、全党全社会性质的系统工程，不可能一帆风顺、一蹴而就，这需要各方面的智库来参与、来指导和指引。不仅需要官方智库，如各级党委和政府部门的政研室和乡村振兴局、农业农村等“三农”管理部门的研究中心；也需要半官方和半民间的智库，如各级社科院、高校、国家新闻媒体机构等；同时还需要更多的民间智库，如民间社会团体、企业及其他非国有单位和组织的智库。虽然民间智库没有国家官方智库人力、物力、财力那么强大，那么有权威性得到重视，但民间智库的公正性、独立性、公开性要比官方智库强烈，有更多民众的欢迎，正如人们常讲的“高手在民间。”

“寸有所长，尺有所短”，官方、半官方和半民间、民间三种不同类型的智库，各有其优势和特点，相互作用和相互补充，共同为推进乡村振兴献计献策。同时，“众人拾柴火焰高”，只有将三种不同智库共同发挥作用，这样对推进乡村振兴战略才会产生更加有效成果，作出更大贡献。

二、广东省加强乡村振兴民间智库建设的几点建议

（一）建议建立实施乡村振兴战略有民间智库参与在内的智库共同体

实施乡村振兴战略，这是一项涉及全社会各个方面浩大复杂的系统工程。因此，需要建立实施乡村振兴战略的智库共同体。这种智库共同组织，应由官方、半官方和半民间、民间三方智为联合组成，三方缺一不可，不能把民间智库排除在外。

“党是领导一切的”，在乡村振兴中首先要切切实实抓好党组织建设，让党组织建设是乡村振兴的主导、主概念。其次要充分发挥各级“三农”部门决策参谋作用，同时要加强专家、学者、企业家合作，加强乡村振兴战略智库建设，建立实施乡村振兴战略的智库共同体，充分发挥专家咨询委员会的智库作用，以三方面联合组成的专家咨询委员会为中心，加强上下、内外以及各类智库之间的调研协作和信息交流，形成协同创新的研究格局。积极开展乡村振兴重大政策理论研究，助力加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，不断增加乡村振兴的制度供给；广泛听取各方面意见，集中各方面智慧，拿出切实可行的政策举措，为广东省委、省政府科学决策提供信息和智力支撑；利用专家咨询队伍研究问题、理清思路、谋划对策，更好履行“三农”部门的职责，为贯彻乡村振兴战略提供高质量的智力支持。

（二）建议加大对民间乡村振兴智库的支持力度，让民间智库有产生和生存权

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在乡村，最广泛最深厚的基础在乡村，最大的潜力和后劲也在乡村。与此同时，乡村的特征和乡村振兴的内涵和本质，很大程度上也决定了离不开民间智库和乡村振兴智库。

因为，民间智库是草根智慧，是乡村底层的智库，是往往容易被忽视和上不了“正席”地位的智库。但民间智库来自民间的声音，来自广大农民的声音，来自社会底层的声音，这些民间的、农民的和社会底层的声音、思想和建言，往往更加真挚、朴实，往往更加公正、独立，往往更加符合广大农民的利益和符合有效推进乡村振兴发展。因此，为搭建连接公共政策与民意民智的桥梁，切实发挥“取智于民、用智于民”的桥梁纽带作用，为确保各级党委、各级政府科学决策、民主决策提供了制度保障，本人特建议各级政府尤其是具体分管的乡村振兴局和农业农村局，要加大对民间乡村振兴智库的支持力度，首先要让民间智库有产生和生存权。

一方面，通过集合来自社会各界的有识之士，建立起由政府、社会、媒体多方人员组成的民间智库。民间智库立足于公众关心的热点难点话题，借助传统媒体与新媒体技术手段，筹备创设线上“问计于民”栏目，线下的乡村振兴论坛、民智调研等品牌项目，组织民间智库代表就公共政策话题发表见解，共同为乡村振兴的发展建言献策，为各级党委、政府乡村振兴决策提供有益参考。

另一方面，对民间自发要求组建成立的民间智库，如乡村振兴研究院（研究所）等非企业单位、乡村振兴协会、学会、促进会、商会等社团组织，各级政府主管“三农”的部门，要积极支持和大力鼓励，不能不闻不问不管，更不能认为所谓“自身工作都忙不过来，哪有心思去不务‘正业’”。特别是省市民政厅局的社会组织管理部门，在民间自发筹建乡村振兴研究院（所）等非企业智库单位的流程上，一方面强调民间申办者必须要有“三农”部门作为业务主管部门，另一方面又对各级国家机关部门下发文件，不允许作为民间智库主管单位，已经作为了的一定要“脱钩”。这种“两难”的困境，使得民间乡村振兴智库难以产生和萌芽；这种不正常的现象，应尽快协调解决。

此外，就算有些民间智库组织成立了，但在社会上的地位也仍然低下。国家的有偿课题、有补贴的活动，民间智库往往是得不到的，首先一定是官方、半官方和半民间、民间三个层次分先后顺序排队。其次对民间智库的看法，往往是按民间智库领导人原所在单位的官职大小或专家学者的知名度高低来排序，很少真正按智库质量来取胜，所以造成助长了民间智库出现追求“虚、大、空”的表象和观政府主管部门“脸色”及拉个人关系的不良之风。

（三）切实提升民间智库的整体地位，增强乡村振兴民间智库的话语权

客观地讲，中国智库最大的缺陷和不足，是独立性不够和公正性平强。而独立性和公正性又是智库赖以生存和发展根基和关键。特别是在当前研究乡村振兴的中国民间智库，相对代表着公正、权威和专业。但在现实中，研究社会问题和“三农问题”的民间智库，却又往往被认为是业余、忽悠的智库，处于无权威的地位。其实，权威不权威，关键是要看做研究的科学性、独立性和专业性。而民间智库恰恰具有自身特殊的优势——独立性，他有第三方公正性、专业性、效率高、看问题的角度不受行政框框束缚的特点。

事实上，在实施乡村振兴战略的智库建设中，民间智库最具有贡献潜力和可以发挥极其重要的甚至是其他智库无法发挥出的作用，有的智库研究成果，甚至在全国处于领先地位。如广东省金融创新研究会何五星会长，早于2006年就在全国率先研究建设社会主义新农村，并主编出版了《建设社会主义新农村问答》《建设社会主义新农村实践》等指导用书，其研究成果得到了国家六个相关部委的肯定和社会上的高度赞扬。特别是当下，他带领广东省金融创新研究会数十名专家学者和从事“三农”一线的实践者，联手正在撰写《新时代乡村振兴“十点”丛书》，此丛书有4个“板块”、10个“点”、36篇、135章、600万字、1500个案例（目前已经完成十分之三的工程，附后），尽管研究成果丰厚，但这些在社会上有一定影响力的民间智库机构，其地位仍然低下，不仅不能和官方、半官方及高校智库一样参加政府决策和社会重大问题讨论，就连在政府课题、评价外包上也没有列入参加的入选范围内。

针对当前民间智库仍然普遍存在“三个缺少”的现实（即：缺少资金来源、缺少专业人才、缺少与政府融洽关系），民间智库走出“困境”自身的对策是“四个加强”：一是加强与政府建立良好的对话渠道；二是加强与媒体沟通保持友好合作关系；三是加强与民意代表构筑良好关系；四是加强自身专业人员队伍建设。

站在政府角度，如何在建立公共政府中推进乡村振兴民间智库的发展？本人五点建议：一是大力鼓励社会尤其是农民成立民间乡村振兴智库，鼓励有能力的专家学者成立民间乡村振兴研究机构，切实加大鼓励建立健全专业化民间智库的力度。二是从资金上扶持乡村振兴民间智库的发展。政府扶持的方法并不是把钱直接送给乡村振兴的民间智库，而是通过对民间智库采用合同制的方式，让其承担政府的研究政策和课题分析以及相关的乡村振兴智库活动。三是建立政府与民间智库之间的对话机制、交流机制，并且要考虑是长期的、固定的对话和交流机制。四是建立民间智之间以及民间智库与半官方半民间智库之间的交流机制。这种交流可以减少各个民间智库内部人员的不足，也可以互相交流对政府的看法和意见，提高民间智库在政策研究方面的能力。五是政府制定重要政策或决策，也让民间智库代表参加并提政策建议。

（四）建议加大对乡村振兴民间智库独特作用的重视

民间智库发挥乡村振兴的作用是多方面的。从目前较为普遍流传且又重要的事件来看，就是各级政府对实施乡村振兴的重视程度和补贴政策，除了国家统一的外，不少的地方政府还在层层加码想方设法加大资金支持力度，对乡村振兴的投入越来越大、越来越多，这是一件非常好的事情。

但是，由于少数基层政府对实施乡村振兴该如何重视支持力度在观念上有错乱和如何投入思维上有误差，加上上级检查监督不力，特别是缺乏智库尤其是民间智库的监管和正能量声音，致使出现了较多资金投入“得不偿失”的做法。比如，不少的“样板村”有点走样，省市县大量资源都集中投放在那些“样板村”，少则几千万，多则一两个亿，这种用重金打造样板村的做法，显然脱离了当地经济发展实际和群众需求实际，其结果，一方面很难起到示范带动作用；另一方面，占村庄总数80%的所谓面上村，却由于享受不到示范村的政策待遇和缺乏必要的资金等原因，大多数行动缓慢处在等待观望之中，村庄面貌改变不大。又比如，很多示范村美丽乡村建设都是照搬城市小区建设模式，追求“高大上洋”，像建大牌坊、大村标、大公园、大广场等，而且千村一面；因为政府有资金资助，乡乡搞旅游，村村建景点，不管条件具不具备，都把乡村旅游作为发展新产业的首选，其开发方式大多是模仿其他景点搞同质化。再比如，村庄内生动力不足，政府包办现象还普遍存在，“政府在干、农民在看”的现象普遍存在。内在原因主要是有些地方政府过度干预，建设主体错位化，不愿意给基层放权，外在原因多数项目和资金都是上面直接“带帽”下来。

上面出现的这些把国家乡村振兴的钱没有用好甚至于起到反作用的问题，纵然有多方面的原因，但其中有一条是肯定的，就是缺少智库尤其是民间智库的监督和发声，因而不能及时发现问题，更不能及时解决问题。试想，如果政府部门将专项调研监管乡村振兴资金用途的事情通过招标交给民间智库办理，经过对民间智库提供的信息资料和反映情况进行严格考核和论证落实，这样就可以大大提高乡村振兴资金使用效益，同时也发挥了民间智库特有的独立性、公正性、专业性和看问题、处理问题的角度不受行政框框束缚和地方利益干扰的优势和作用。

（五）建议加强对乡村振兴民间智库重要成果的鼓励和资助

对于民间智库的智库能力和成果贡献率，不仅在国外，目前在国内也越来越受到重视和肯定。包括党的十八大、十九大的召开，其中不少决策、决议都来自民间智库。至于民间智库在乡村振兴中取得的重要成果和贡献率，更是多不胜举。

对于民间智力智库在乡村振兴中取得的重要成果，或乡村振兴民间智库发挥的重要作用，各级政府和政府相关管理部门应大力支持和进行精神与物质上鼓励，特别是有重大创新型的科研智库成果，要进行大量的资金资助，就是还没有取得最终全部性成果，经过专家论证验收，也要进行阶段性成果的资助奖励，以调动民间智库的主人翁积极性和首创精神。

如前面所讲的广东省金融创新研究会目前创作撰写的《新时代乡村振兴“十点”丛书》，本丛书把乡村振兴比喻一列向前行驶的时代列车，她由火车头、火车身、火车轨和运行四个部分，即“主导、主体、主题、运行”四个板块组成。其中：主导部分，犹如火车头指向，由基点、支点、拐点组成。其中，基点：乡村建设理论与新时代乡村振兴理论创新；支点：中共中央“一号文件”历史性探究和求解；拐点：脱贫攻坚的完成与实施乡村振兴战略衔接。主体部分，犹如火车躯载重，由重点、难点、焦点组成。其中，重点：增加农民收入与提升农民主体地位及素质；难点：改善农村生态环境与提升农业的文明程度；焦点：完善乡村治理与健全农村农业的体制保障。主题部分，犹如火车轨推进，由热点、立点、要点组成。其中，热点：培育拓展乡村优势产业与做好城镇化文章；立点：繁荣乡村文化与壮大农村农业的人才队伍；要点：全党全社会参与与东西部协作及对口帮扶。运行部分，犹如火车整体前行，由亮点组成。其中，亮点：农业强、农村美、农民富的典型实战系列案例。此丛书的全新创意和宏观构架，一度引起国内行业高手的称赞。虽然目前此丛书只完成前面基点、支点和拐点三个“点”即火车头的主导部分的写作和即将出版，还没有全面完成后面七个“点”的编写，但这三个“点”已经编写了9篇、35章、145万字，系统研究和深刻阐述了中国实施乡村振兴的理论创新、政策演变和脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的三个宏观战略重大问题的前世今生和发展对策思路，现已经引起了国家相关部门的关注和重视。特别是这三个“点”中的18个经典案例，全部精选来自历年广东省内的政府部门、“三农”部门和社会各界，这为广东省乡村振兴智库走在全国前列吹出了一片春风，迈出了一条可喜的新路。像这样对国家尤其是广东乡村振兴有重大成果的、并且花了十多年心血进行研究的民间智库成果，广东省相关部门应该进行奖励和资助。