新时代新疆经济发展战略定位的重构思考

（据邓泗洲）[摘要] 2022年7月习近平总书记考察新疆时指出，随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，新疆“不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带”。根据总书记的叮嘱，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局的思想，作者认为，未来新疆经济的发展战略的指导可以考虑定位于：以高质量经济战略为中心，以生态环境和绿色经济与战略为前提，以双市场、双驱动战略为基础，以数字经济战略为重点，以“一带一路”大通道战略为抓手，以知识、人才、文化、品牌战略为保障，走出一条融上面“六位于一体”，基于生态环境、依靠自然资源和知识资源互依、国内市场与国际市场结合、数字经济与其他经济共存、“硬件”发展与“软件”并轨的，逐渐向多资源倚重高质量的经济发展之路。

[关键词] 新疆经济  战略定位  高质量  绿色  数字  双市场  国际

或：新疆经济  战略定位  六位一体     或：新疆经济  战略定位  硬件  软件

[作者简介] 何五星：是一位从事银行38年的金融老兵，退休8年，现任广东省金融创新研究会会长、广东省金创乡村振兴智库基地主任。个人在金融、时政、民族经济等方面出版专著32本、1500余万字，8位国家及省部级领导为之作序；在《学术研究》《投资研究》《金融研究》等20多家期刊发表文章100多篇，在《学术研究》上发表4篇文章（1997年第3期、1998年第3期、1999年第12期、2000年第11期），其中3篇独写1篇2人写，3篇人大复印资料全文转载。

如何探索出一条资源依赖性弱、生态环境破坏小、能支撑经济持续快速发展的良性经济循环体系和高质量发展的模式，对新疆经济可持续发展至关重要。为此,首先必须明确新疆经济发展的战略定位，只要定位准确,方向没有问题，宁愿速度低一点,步子缓一点换取的经济发展成果实一点，坚持通过若干年的培育和发展,相信肯定会有成效,而且这种成效必然是伟大的。确定新疆经济发展战略定位，并非单一资源转换或者强化单一产业,更应该考虑新疆经济发展的条件和特性。而脱离未来一段时期无法改变的客观条件,谈经济发展都不是实事求是,不能真正体现科学的发展观。为此,结合发展与环境的双重目标，对于新疆经济发展战略，需要重新构思和定位。

我们认为，未来新疆经济的发展战略的指导可以考虑定位于：以高质量经济战略为中心，以生态环境和绿色经济与战略为前提，以双市场、双驱动战略为基础，以数字经济战略为重点，以“一带一路”大通道战略为抓手，以知识、人才、文化、品牌战略为保障，走出一条融上面“六位于一体”，并非狭义的绿色无污染的生态环境概念,而是基于生态环境,依靠自然资源和知识资源互依、国内市场与国际市场结合、数字经济与其他经济共存、“硬件”发展与“软件”并轨的，逐渐向多资源倚重高质量的经济发展之路。

一、以高质量经济发展战略为中心，始终坚持五大发展理念

高质量经济发展是创新高效节能环保高附加值的增长方式，是智慧经济为主导、高附加值为核心、质量主导数量、GDP无水分、使经济总量成为有效经济总量、推动产业不断升级，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展的增长方式。创新性、再生性、生态性、精细性、高效益，是经济高质量发展的本质特征。经济高质量发展战略，实现了增长与发展的统一、增长方式与发展模式的统一。经济高质量发展战略是现代化经济体系的本质特征，那么，新疆如何实现高质量发展战略呢？我们认为，关键是要坚持习近平总书记提出的五大发展理念。

（一）坚持创新发展，解决发展动力问题

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我国深入实施创新驱动发展战略，取得明显成效，但仍存在原始创新能力不强、创新整体效能不高、科技创新资源整合不够、科技创新力量布局有待优化等问题。坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，推进科技自立自强，强化国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，进一步突出企业的技术创新主体地位，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

（二）坚持协调发展，解决发展不平衡问题

协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明等关系上。推动协调发展，要坚持发展两点论和重点论的统一、发展平衡和不平衡的统一、发展短板和潜力的统一，着力增强发展的整体性协调性。

（三）坚持绿色发展，解决人与自然和谐共生问题

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，也积累了大量生态环境问题，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。推动绿色发展，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，确保实现碳达峰、碳中和目标。

（四）坚持开放发展，解决发展内外联动问题

对外开放是我国的基本国策，任何时候都不能动摇，当前的关键是提高对外开放的质量和发展的内外联动性。坚持开放发展，必须树立全球视野，全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

（五）坚持共享发展，解决社会公平正义问题

改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但在共享改革发展成果上还有不完善的地方。推动共享发展，要按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，全面保障人民在各方面的合法权益。

二、以生态环境与绿色经济战略为前提，实施可持续发展

首先，实施生态环境战略

生态环境是新疆经济发展的底线，突破生态底线的所谓“发展”将是得不偿失的。新疆除一些固有资源外,还有一-个重要的王牌则是尚未全面污染的环境,具备发展绿色生态产业的条件,为此明确提出打造“绿色新疆”整体品牌,改善和保护新疆生态环境,遏制自然环境不断恶化趋势,转变经济增长方式，发展循环经济,节约能源，防止工业化对资源的污染和破坏。

其次，实施绿色经济战略

党的二十大报告指出，加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。新疆在实施绿色经济战略上进行了有益探索，早在2017年6月就提出了“一个核心”“双轮驱动”“三大布局”的经济绿色改造发展框架，并取得了较好的成绩。即：以绿色低碳技术作为经济绿色发展的“一个核心”，实施传统产业绿色化改造和新兴绿色产业培育的“双轮驱动”战略，并以城市化地区、农产品主产区及生态功能区“三大布局”作为绿色经济的主要载体。

实施绿色经济发展战略，促进经济绿色发展，这是一项浩大的社会系统工程，不仅需要

新疆自治区及各地明确经济绿色发展的路径，积极培育绿色产业，还需要社会各行各业尤其是作为经济调节手段的财政、税收、国土利用开发、环保、金融等部门，需要从各自部门职责出发制定符合绿色产业需要的政策措施，多管齐下，绿色产业才能茁壮成长。不仅需要新疆各级政府部门和绿色服务机构发挥作用，对项目进行规划设计使其满足基本条件；也需要项目主体规范自身管理，建立规范的企业管理制度，使企业发展步入良性轨道。

大力实施绿色低碳战略，需要充分利用科技手段。比如新疆油田公司，就是利用CCUS技术驱动原油开采，持续加强新能源业务，提升全产业链综合能效，厚植高质量发展转型优势。公司已建立“新能源事业部+项目部+研究所”三位一体的组织架构体系，牵头编制完成中国石油新疆绿色能源产业发展示范基地建设方案，推进新能源与油气生产同步设计、同步建设、同步投产。同时，大力推进“气改电”“电代油”绿色生产方式，开展稠油光热清洁替代、绿氢制取储运与利用、地下煤炭气化等技术攻关和先导试验，加快推进重点项目实施，打造油气与新能源融合发展示范区。

再次，着力打造绿色低碳循环经济产业集群

新疆今后重点是要从推动资源能源密集型产业绿色发展、推动战略性新兴产业创新发展、推动优势产业集群发展三个方面发力：

在推动资源能源密集型产业绿色发展方面，新疆将加大油气资源勘探开发，支持天山北坡万亿立方米大气区加快建设，确保石油、天然气稳产增产。实施“减油增化”行动，加快推进塔河炼化100万吨乙烯等一批石化重点项目前期工作，推动生物降解树脂等化工新材料项目加快建设，促进石油化工中下游、新材料等产业聚集发展。同时，将加快推进一批煤化工下游产业链项目前期工作，推动煤制烯烃、乙烯等一批现代煤化工项目开工建设，促进煤化工产业向高端化、多元化、低碳化聚集发展。

在推动战略性新兴产业创新发展方面，新疆将争取国家战略性新兴产业集群工程政策支持，突出抓好新材料、高端装备制造、生物医药、新能源、新一代信息技术、节能环保等产业发展。重点推进硅基新材料发展，落实硅基产业高质量发展方案，优先保障能耗和原料供给，强化项目支撑，引导产业向下游产业延伸，提高硅基产业核心竞争力。进一步拓展铝、镁、钛等有色高端合金新材料生产加工能力，促进上游原材料与下游精深加工协同发展。

在推动优势产业集群发展方面，新疆将着力发挥大企业、大集团带动作用，吸引延链、补链、拓链、强链项目落地，打造一批以石油化工、煤化工为代表的产业集群。

三、以双市场、双驱动战略为基础，进一步深化开放和调整增长方式

以双市场有机结合为基础，进一步深化开放

一方面，新疆本身应围绕国内、国际两个市场，积极参与国内竞争和国际竞争，加速和强化国内外技术引进、转移和护散,吸引国内外资金和人才,在更大的范围内参与区域经济一体化乃至全球经济一体化，紧紧抓住产业转移机遇，发挥沿海地区管理、技术、资本+新疆资源、劳动力+中西南亚市场的叠加优势,重组产业链,壮大开放性经济规模。

另一方面，中央应支持西部地区优先实行开放政策,将新疆作为一个特殊的经济区,实行贸易自由化改策,在新疆优先争取开放垄断行业和博彩等特殊行业,降低市场准入门槛，让新疆充分享受到资源全面开发,经济快速发展的成果。继续强化东联西出、向西开放战略,使新疆成为中西南亚国际经济中心，复兴丝绸之路，提高新疆通往国内国际的通运能力,加快航空、铁路、公路、航运、油气管道、电力、通讯等网络建设,积极吸引国际金融组织和资本参与融资、参股和建设。

坚持双引擎、双驱动战略，适度调整经济增长模式

没有市场的产业来推进经济发展只是空中楼阁,而新疆远离中心消费市场,要解决市场问题，单纯依靠外部市场成本太高,风险较大,完全依赖内部市场，需求不足,为此必须两条腿走路,开拓利用国标市场，同时培育内部市场，通过大力实施城市集群战略,发展都市圈经济,培育新疆内部市场的循环体系,扩大消费需求,从而拉动全疆经济和社会的全面发展。在新疆培育发展形成批拉动经济发展的中心城市经济圈,以乌鲁木齐大都市经济圈为核心和衔接地,重点发展以克拉玛依市为中心的准噶尔经济圈,以伊宁市为中心的伊犁河谷经济圈,以库尔勒、轮台、库车、阿克苏为主的塔里木北缘城镇群,以喀什为中心喀什城市经济圈辐射积聚带动周边产业城镇和小城镇发展,通过城镇化与工业化有机联系,以实现农村劳动力的转移,提升城市化水平和切实增加城市居民和农牧民收入,扩大内部市场需求,提高消费能力,改善人民生活水平。

不可否认,这种以“城市集群战略”，对于新疆的经济发展起到了积极和较好的作用。但从目前总的来说，中国经济的增长方式，会由出口外向型向内需拉动型转变。这是中国经济增长的动力。一方面，得益于疫情防控的放开，旅游、餐饮、服务行业会有强劲增长动力。支柱产业会有恢复性增长，会贡献较高的增长率，但不会再次成为经济增长的主引擎。另一方面，内需为主的经济增长，不会再像以前过于倚重一个行业，也不会过于倚重某一个地区，而会是传统和科技的双引擎，这是新疆地区和其他地区的双驱动。新疆作为欠发达地区，应该侧重于补短板，以新型建设为主要标志，以旅游、绿色产业、宜居型特色小镇建设的融合，作为新的增长点。新疆要“降温”前些年的“城市集群战略”，运用数字经济发展或进一步提速，以此来促进消费端。

四、以数字经济战略为重点，搞好数字经济发展战略抉择

2022年1月，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中，对数字经济做了如下定义：数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。同时，提出到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。到2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。可见，研究和分析数字经济发展趋势以及战略演进，对于新疆社会经济的高质量可持续发展具有非常重要的意义和价值。

　　近几年来，随着数字经济的普及性将进一步提速，数字经济服务性将进一步扩大，数字经济规范性将进一步提升，在这种数字经济快速发展的大背景下，新疆应作出怎样的战略抉择呢？我们认为主要体现在以下几个方面：

（一）提升数字经济核心竞争力

　　在数字经济逐渐成为国内外经济主流的趋势之下，需要重视提升新疆数字经济的核心竞争力，其中需要重视宽带网络的建设和优化工作，这有利于数字经济的长期增长和发展，并且在关注数量增长的同时，还需要重视服务质量的全面提升，从而应对社会发展和用户群体更高的服务需求，有效彰显数字经济“以人为本”原则和理念，对于数字经济的可持续发展也具有重要意义。简单来说，未来需要逐渐推动国内的光纤接入网建设，在此基础之上建立高速、共享和大众化的宽带网络，为国内的数字经济战略发展提供重要的物质技术基础，这是支持数字经济发展的一个重要、必要前提。为此，应加快建设信息网络基础设施，加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系，大力提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，有序推进基础设施智能升级。

　　（二）加快数字化创新脚步

　　数字经济与以往经济发展模式相比，最明显的特征之一就是“创新”。因此，在新时期新疆数字经济战略发展过程中，需要高度重视企业和市场整体的数字化创新，新疆各级地方政府部门需要高度重视数字经济的重要意义，并且主动迎接这一重要的发展趋势，加大企业在数字化建设、创新层面的投入。与此同时，为了对企业和市场数字化创新的持续推进起到重要的保障作用，还需要重视数字经济立法，使企业和市场经济竞争处于一个规范化状态中，这也是新时期新疆数字经济发展过程中的一个必然要求。

（三）强化数字经济标准化建设

　　在数字经济建设和发展的过程中，系统性、协调性、开放性的城市数字化转型标准体系至关重要，简单来说就是加强标准化建设，其中重点需要强化建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等标准规范，推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济高质量发展，这也是新时期数字经济建设和发展的不二选择。

　　（四）加强数字人才机制建设

任何工作本质上都是由“人”来实现和完成的，21世纪的发展和竞争，本质上依旧是人才的竞争，在数字经济发展趋势之下，对于高质量人才资源的需求、要求更高。因此，在新疆数字经济发展过程中，依旧需要重视人才培养工作，必要情况下需要加强人才引入，构建自己的数字经济人才队伍，为新疆数字经济发展战略提供人才支持，这一点对于数字经济的可持续性发展具有重要价值，各级政府部门需要给予高度重视。

五、以“一带一路”大通道战略为抓手，加快建设丝绸之路经济带核心区

古丝绸之路是联结欧、亚、非三大洲最便捷的陆上国际商道。随着全球经济一体化进程的加快，实力较量、资源争夺已星白热化状态。新疆是中国最大的行政区城，西临中亚、西亚，通欧非大陆，东承九洲华夏，恰好处于从朝鲜到中西亚的大弧形区域的中心区。面对中西亚地缘战略与国际政治角力以及中亚经济全面复苏、南亚经济高速增长和国内经济战略性调整,历史再次把新疆复兴的机遇带给了丝绸之路。重新审视和科学定位新疆的发展战略，完全可以发展一个全新的新疆。

特别是2022年7月12日至15日习近平总书记考察新疆时指出，随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。总书记叮嘱，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局。

以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆纳入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中统筹谋划，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。其实现思路和路径的是：

第一，实施大通道总体战略

新疆与8个国家接壤,拥有17个国家一类口岸，是中国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重耍陆路通道。从资源结构看,中亚国家的石油、天然气等与我国经济发展有很大的互补性;从区域经济的角度看,中亚国家经济正处于恢复与增长阶段,消费市场正待开发,这为新疆的产品和国内产品向西进入这一区域提供了广阔的空间，随着新疆铁路、公路、航空等基础设施建设的加强,将形成面向中亚的五大通道:一是第二欧亚大陆桥，以阿拉山口口岸为主的出口大通道;二是以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为支撑,依托霍尔果斯口岸、连霍高速公路和精伊霍铁路形成的第二大通道;三是以别跌里口岸为主，利用现有南疆铁路库一阿段 以及国家中常期铁路规划的青新铁路对接的第三大通道;四是以青新铁路延伸格尔木一一若羌一一和田一 一喀什铁路，形成第四大通道:五是以巴克图口岸和即将启动的喀纳斯口岸为主，奎屯-北屯铁路延伸,形成第五大通道。同时, 以铁路、公路为运输通道,以沿线的重要城市功能为依托,将形成五个出口加工业带。从长远发展来看,新疆周边的南亚、西亚、俄罗斯及东欧都是我们可利用的潜力很大的市场。显而易见,新疆已经成为向西开放的陆上通道和利用两个市场、两种资源的前沿阵地。

第二，加快乌鲁木齐国际陆港区建设

围绕“集货、建园、聚产业”，构建乌鲁木齐国际陆港区现代物流、国际商贸、先进制造、高端服务协同发展的开放型现代产业体系，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为丝绸之路经济带核心区标志性工程，构筑乌鲁木齐都市圈的重要支撑。推进乌鲁木齐中欧班列集结中心建设，加强陆港型国家物流枢纽建设，推动在乌鲁木齐设立保税物流中心（B型）。推进乌鲁木齐国际陆港区和临空经济示范区联动发展，培育开放型龙头企业，发展出口商品加工、进口资源加工等产业。发展航空物流及配套产业，做大做强跨境电子商务产业园区。推动设立大宗商品交易平台，建设面向中亚、西亚、欧洲货物集散地，形成覆盖全疆、连接欧亚的双向通道网络。

第三，推进喀什、霍尔果斯经济开发区高质量建设

实施喀什、霍尔果斯经济开发区新一轮发展规划，创新开发区管理体制机制，打造核心区南北两个重要支点。推动霍尔果斯市、霍城县、伊宁市、伊宁县“两霍两伊”一体化发展，优化区域生产力布局，培育西出东进产业集群。支持霍尔果斯经济开发区与伊宁园区、清水河产业配套区一体发展，推动喀什、霍尔果斯经济开发区与兵团分区及周边产业园区协同发展。完善中哈霍尔果斯国际边境合作中心体制机制，提升合作中心建设水平，推动跨境电商、跨境旅游、免税购物、医疗服务、文化交流等业态发展。用足用好国家各项优惠政策，在人才引进、招商引资、园区建设等方面先行先试，创新投融资模式，加快配套设施建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境，提升产业承载集聚能力。积极承接内地和境外产业转移，用好用足对口援疆省市和中央企业的产业优势，加快推进霍尔果斯经济开发区高端装备制造、纺织服装、农副产品深加工、生物医药、新材料等优势产业发展，推动喀什经济开发区商贸物流、电子产品装配、纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业发展，大力发展服务贸易，加快推动进出口商品加工基地建设，构建面向中亚、西亚、南亚和欧洲的特色产业集群，打造辐射带动全区经济高质量发展的重要引擎。

第四，推进核心区“五大中心”建设

一是推进商贸物流中心、交通枢纽中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域金融中心建设。加快实施一批重大基础设施、国际国内交流合作项目，推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，建设联通国内国际双循环的重要平台。

二是加快商贸物流中心建设。优化“一核九区多节点”商贸物流中心空间布局，发挥乌鲁木齐商贸物流核心圈引领带动作用，加强伊犁—博州、阿勒泰—北屯、克拉玛依—奎屯—乌苏、喀什—克州、塔城、哈密、巴州、阿克苏、和田等9个商贸产业集聚区功能协同，强化各节点城市物流功能，建设具有多式联运和国际物流分拨功能的大型综合物流基地。

三是加快交通枢纽中心建设。加快“公路、铁路、航空、信息”基础设施互联互通，推进丝绸之路经济带北、中、南通道建设。完善空中大通道，加快建设乌鲁木齐国际航空枢纽，推动乌鲁木齐吐鲁番机场一体化运营，开通喀什、伊宁机场国际航线，加密疆内机场联通内地航线，新开西南出疆陆航通道，形成承东启西、连接欧亚的现代化综合立体交通网络。推进国际光纤光缆工程建设，提高信息联通水平。

三是加快医疗服务中心建设。深化与国内知名医疗机构合作，推进国家和自治区级区域医疗中心建设，建设高水平医疗、教学和科研中心。以地域养生品牌、优良的医疗资源提供来疆就医便利化条件，吸引中亚国家人员来疆开展医养游。加强丝绸之路经济带沿线国家卫生领域交流，推动重大传染病信息互通、联防联控、资源共享。支持中医药国际综合诊疗中心建设，加快建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心国际医疗服务平台。

四是加快文化科教中心建设。加强对外文化交流，推动与丝绸之路沿线国家历史文化和多民族文化交汇融合发展。支持阿勒泰、塔城、霍尔果斯等地创建边境旅游试验区、跨境旅游合作区，提升旅游国际合作水平。实施国家“一带一路”科技创新行动计划，加强与中亚西亚国家资源、能源、农业、生物医药、生态环境等领域科技创新合作。支持高等院校与“一带一路”国家共建人才培养基地、人文交流基地，培养服务“一带一路”高层次复合人才。

五是加快区域金融中心建设。推进乌鲁木齐区域性国际金融中心城市建设，形成金融市场资本资金洼地。推动设立国家级棉花棉纱交易中心，实现棉花和棉纱现货期货联动发展。完善霍尔果斯国际贸易融资、外汇等金融服务，建设霍尔果斯金融创新示范区。支持各类金融机构在喀什经济开发区设立分支机构，建设产融结合示范区。

第五，推进口岸经济带建设。完善口岸定位功能及配套基础设施，提升口岸通关效率。坚持“一岸一城（镇、团）一特色”，优化口岸经济带布局，建设一批特色进出口资源加工区，打造集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、边民互市贸易为一体的口岸经济平台。密切口岸与各类园区、城镇、腹地经济联系，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。积极推进塔城重点开发开放试验区规划建设，构建以绿色农业、加工制造、生态旅游和现代服务业为支撑的特色优势产业体系，打造沿边地区经济发展新的增长点。

第六，提高对内对外开放水平

坚持“引进来”与“走出去”并重，促进内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、引进内外资和对外投资协调发展。推进对内开放，用好国内大市场，吸引各类要素向新疆汇聚、产业向新疆转移。优化对外开放空间布局，深度参与“一带一路”国际合作经济走廊建设，构建中心突出、东西贯通、南北辐射、层次分明、错位发展的开放型经济空间布局。深化国际产能合作，加强境外经贸合作园区、边境经济合作区建设，带动商品、技术和装备出口，拓展与丝绸之路沿线国家和地区多层次、多领域务实合作。办好中国—亚欧博览会，大力发展线上线下会展经济。推动设立中国（新疆）自由贸易试验区。

六、以知识、人才、文化、品牌战略为保障，在推进高质量经济“软件”上发力

（一）知识资源战略

知识经济发展对社会发展的推动作用表现为:知识促进教育普及,提升劳动生产率；知识发展直接改善人类的健康状况,提高人们的生活质量；知识促进社会转型,是不断进行制度创新、体制创新的推动力；将知识资源作为推动经济发展,比自然资源更具有活力和推动力的核心资源。因此，新疆要充分利用国内外所提供的知识、金融、信息、教育、技术要素促进经济和社会发展，强化新疆获取外部知识的能力和创造本地区知识的能力,提高全体人民吸收知识的能力和交流知识的能力,缩小东西部地区之间的知识、信息、教育、技术差距；加速发展各类教育，将新疆发展成为大学、职业教育集聚地,实现教育产业跨越式发展；加速科技体制改革和对外开放，实现科技跨越式发展。

（二）人力资源开发战略

人力资源不足,人才短缺是制约新疆经济和社会发展的主要因素，人力资源同其他资源一样， 呈现“马太效应”,越是不发达地区，越容易流失人才。新疆每年人才流失严重，为此新疆吸引人才比其他地区难度更大，更要放到重要位置，没有人才的支撑就没有经济效益、质量和社会文明的提高。新疆人才资源首先要从体制创新入手，以优惠特殊政策实现人才向本区域积聚、以培养实用型人才为主，大力发展职业教育，服务和满足本地产业和经济发展需要,积极发展劳动密集型产业,扩大就业机会，缓解失业。激发全民创业意识，扩大全民的发展机会，提高全民的发展能力,为人民提供多种发展的手段和途径；建立灵活竞争的劳动力市场，鼓励城乡与地区间人口和劳动力流动；实施城乡新的“返贫困”计划,并落实到户，对弱势群体予以特别的“人道关怀”，彻底消除收入贫困、生活贫困、知识贫困和权利贫困。

第三，文化资源开发战略

“树牢中华民族历史观，铸牢中国心、中华魂”

新疆拥有丰富的文化资源优势，这是独特的自然地理气候和长期人文历史积淀及多民族共同发展的历程共司造就的，但在现实中这种资源优势的开发，乃至延伸到文化产业的创新发展都极不充分。因此，强化新疆文化资源的开发和利用，对于整个新疆的经济发展和社会进步，具有重要的现实指导意见和深远的历史意义。

实施新疆文化资源战略内容较多，2022年7月中旬习近平总书记来到新疆考察时已给我们指明了方向和重点。13日，书记来到新疆博物馆，在观看柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》说唱展示时说，中华文明博大精深、源远流长，由各民族优秀传统文化百川汇流而成。像《玛纳斯》这样的文化遗产，既是少数民族的宝贵财富，也是中华民族的宝贵财富，要做好保护、传承、整理工作，使之发扬光大。14日，总书记考察位于吐鲁番市的世界文化遗产交河故城时他强调，交河故城是丝绸之路的交通要道，是中华五千多年文明史上的一个重要见证，有重要史学价值。15日，习近平总书记听取了新疆自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报，他强调，中华文明是新疆各民族文化的根脉所在。要教育引导广大干部群众正确认识新疆历史特别是民族发展史，树牢中华民族历史观，铸牢中国心、中华魂。

（四）品牌化战略

区域经济高度发达的重要标志之一就是拥有一批在国内乃至国际具有影响力的产业和产品品牌,产品品牌与区域整体品牌相辅相成,相互促进,共同推动区域经济发展。由于受诸多因素影响，宣传方式和力度制约,新疆制造的产品在国内乃至国际上给人的印象是简单、粗放、原始，从而严重影响和制约新疆经济发展的质量和效益。而真正新疆所独有的生态特性、资源优势、文化特性等尚未完全表现出来，从而影响国内国际资本、人才等经济要素向新疆聚集，因此，新疆应明确提出并着力打造“绿色新疆、文化新疆、魅力新疆”的整体品牌形象,同时,应重点支持培育一批具有能发挥新疆独特优势,并能直接影响市场的产品品牌,才能支撑新疆经济的持续发展。