不断思变的耒阳，会是下一个“全国百强县”吗？

论起来，千年古郡耒阳，是县域经济的先行者。学界公认，中国自秦汉时就萌生了县域经济，作为纸祖蔡伦故里，耒阳曾经一纸风行天下。两千多年后，这位“选手”竞逐的目标是“全国百强县”，跑出了一条县域经济高质量蝶变的耒阳路径。

▲耒阳城市景观。（耒阳市委宣传部供图）
“一煤独大”曾是它的辉煌，但在资源枯竭、环保风暴的双击下，优势瞬成“短板”，由此危机频现，挑战紧逼。
在产业布局“重新洗牌”的节点，耒阳不断思变，战略性实施“211+X”产业集群集聚，着力打造以先进制造和循环经济为“主”（即“2”）、以纸品和童车为“特”(即两个“1”)、其他产业（即“X”）为补充的产业园区，竭力营造“月亮和星星交相辉映”的产业发展格局。
战果来得如此直接：2023年上半年，耒阳市以225亿元的GDP高居衡阳市各县（市）区榜首。之所以能成为“排头兵”“领头雁”，其产业的不断强大，无疑是最重的砝码。
两年前，衡阳市首次明确提出，争取早日实现“全国百强县”零的突破。耒阳市作为衡阳市经济规模最大的县，在“211+X”战略加持下，离“全国百强县”这一目标还远吗？
“新”产业的诞生
时代在发展，产业在更迭。

奔赴“全国百强县”这一战略目标，他山之石值得借鉴。
“义乌模式”“晋江经验”是中国县域经济发展过程中两个亮眼的概念。义乌由“鸡毛换糖”开始，推进区域经济工业化、城市化、国际化；晋江则咬定实体经济不放松、大力发展民营经济。
这些“超级县城”成长路径带来的启示是，耒阳若要实现城市崛起、经济腾飞，就必须在夯实产业基础，突出产业特色，建立产业优势上下功夫。
作为湖南城区面积最大、城区人口最多的县级市，号称“湘南煤都”的耒阳，随着煤炭资源逐渐枯竭，“一煤独大”的独角戏时代已结束，如何谱写“多元支撑”的新时代大合唱？耒阳市决策层深度思考：资源枯竭是历史宿命，转型升级是走出困境的必由之路和必然选择。
在湖南推进县域经济高质量发展的“窗口期”，耒阳抢抓机遇，研判、制定“211+X”产业发展战略并全面实施，探索一条资源枯竭型人口大县县域经济转型升级之路。
“大抓产业、抓大产业，坚定不移做大做强做优主导产业，奋力推动耒阳高质量发展。”衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正表示。
耒阳要走出煤炭经济“阴霾”，创新是前提，绿色是底色。
那么，不靠煤炭，耒阳能靠什么？
老资源“吃”出新味道。蔡伦故里、世界“纸文明”发源地、“纸都”，这些得天独厚的历史文化资源，不能“白躺”。
耒阳市由此入手，“一张纸”的产业布局让老牌子焕发新生机。
韶能集团三大支柱产业之一生态植物纤维制造业是同行业的龙头。
以“纸”为媒，成功牵手：依托耒阳造纸文化与地缘优势，韶能集团与耒阳市签订合作协议，投资30亿元，分两期在耒阳经济开发区建设蔡伦抄纸项目，填补蔡伦故里“纸都无纸”的空白。抄纸后加工项目5万平米标准厂房、瓦楞纸项目1.5万平米标准厂房即将开工建设。
9月26日，观潮君看到，韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司的车间一片繁忙，数百吨生活用原纸装车待发，准备运往下游企业。


▲韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司车间一片繁忙。
新材料吃掉“废资源”。先导新材料项目，位于耒阳市大市循环经济产业园，是2022年湖南省重点建设项目、省工业固体废物资源综合利用示范项目，一期总投资17亿元，占地473亩，全部投产后，年产值将达30亿元，新增就业岗位1000余个；今年，在一期投资基础上，二期追加投资100亿元，是当地首个单体产业投资过百亿的项目，真正成为耒阳产业项目的“领头羊”。

▲耒阳首个百亿级产业——湖南先导新材料有限公司。
一墙之隔的金凯循环科技公司，一年可处理废旧电池及废料10万吨，处理初级锂盐8200吨，今年上半年完成产值10亿元、税收6300万元；今年年产值预计可逾20亿元、税收1.2亿元以上，公司力争早日做成百亿级产业。


▲金凯循环科技公司新建的厂房。
丰隆环保材料有限公司总投资2.2亿元，总占地105亩，建筑面积42551.55㎡，为全省唯一获批的铝灰回收和综合利用资质企业。2022年5月开始筹建，近日将试产，投产后年综合回收含铝废物8万吨，年产铝锭11000吨、铝酸钙120000吨，年产值可达12亿元。

▲丰隆环保材料有限公司建设现场。
产业既有“大而强”，也有“专而精”。近年耒阳市培育湖南省专精特新“小巨人”企业8家，拥有省专精特新“小巨人”企业数量在衡阳市各县（市）区中位居首位。
产业引进来，车间忙起来。10月8日，位于耒阳经开区的衡阳中集新材料科技有限公司厂房内，机器轰鸣。
耒阳是全国楠竹之乡，一片竹海，让山间流金淌银。因看中了耒阳的竹子，中集新材近年选择落户耒阳。下一步，他们将在环保竹浆研发上下功夫，将环保竹浆运送给“邻居”——蔡伦抄纸项目，生产竹浆纸，拓展产业链条。
湖南省最大、衡阳市第一家生物天然气项目——湖南明升新能源有限公司在耒阳投产、发电、并网，占地面积106亩，总投资1.5亿元，每年可处理各类城乡有机废弃物超36万吨，生产沼气约1460万立方米、可再生清洁能源发电量约2880万千瓦时、固态有机肥2万吨、液态有机肥1万吨、沼液肥30.5万吨。
这一个个产业项目，是耒阳在转型中发掘的“绿色资本”，让世界感受“耒阳良品”的缩影。
企业为大
战略总在细节中体现。

10月7日，长假后上班第一天，是耒阳市第29个“企业家日”。当晚，赖馨正赴哲桥镇部分企业上门服务，就地了解、解决包括用工、安全生产、融资等问题。
这是耒阳持续深入推进“安商行动”的重要一环。把制约企业发展的事当成“要命的事”来看，把企业的事当成“天大的事”来办。
县域有活力，产业支撑是关键。耒阳反向实践，欲招商，先安商。这是耒阳的高明之处。这样的做法暗契当下流行的“反向营销”法，既吸引了外面企业纷至沓来，也促进了当地企业原地倍增。
用赖馨正的话说，耒阳市大力开展“安商行动”，就是要让企业在耒阳安心、安神、安稳、安全发展。
自召开“安商大会”、开展“安商行动”以来，每逢“企业家日”（每月的第一个工作日），耒阳全体在职市领导和市直单位、乡镇街道主要负责人都会到企业走访，为企业解决实际困难和现实需求。
同时，耒阳建立并完善企业走访、诉求办理工作机制，落实“首访责任制”，形成“一企一清单”，推动同类问题同步解决。
“我们一定要把‘企业的事就是我们自己的事，帮助企业就是帮助我们自己’的理念刻进骨子里、落到行动上。”就如何优环境、帮企业、兴产业，赖馨正反复强调。
湖南同乐堡实业有限公司负责人张清河曾表示想在家乡耒阳打造一个夜市。在耒阳市委市政府大力支持下，短短几个月，湖南单体规模最大、首批全省夜间消费聚集示范区“厢遇耒阳·码头烟火”便在耒阳迅速建成。
每晚，这里有一支由市领导带队维护夜市秩序的“夜巡队”，开业至今每天不落。观潮君采访期间，在此偶遇带队值班的耒阳市委副书记、市长尹立鑫。首日的值班领导，便是衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正。

▲“厢遇耒阳·码头烟火”鸟瞰。

▲“厢遇耒阳·码头烟火”夜市人气旺、烟火气浓。
“政府部门这么快速响应企业的诉求和建议，增强了我们企业经营的信心。我们将用心提供更高质量的产品和服务，为耒阳的发展贡献力量。”张清河深有感触。
县域逐鹿
放眼全局，逐鹿县域，硝烟渐浓。“不断思变”的耒阳，迅速通过外引内培抢占产业“快车道”。

有了“安商行动”的铺垫，耒商“磁吸效应”逐渐释放。
由此引发的以商招商、原地倍增、企业回流、呼朋引伴等现象层出不穷，一批批重大项目在耒阳落地。
——2021年，蔡伦抄纸项目、童车产业等一大批好企业、好项目争相签约落户。其中，首家全球独角兽企业、首个总部经济先导集团功能材料事业部落户耒阳并投产，金凯循环有望成为第一家上市公司。
——2022年，耒阳市净增市场经营主体12582家，其中企业2710家，总量、净增量均居衡阳市第一、全省前列。今年1至9月，净增市场经营主体6619户，其中净增企业5117家，85个重点建设项目开复工。
——2023年上半年，耒阳招商引资项目30个，其中“三类500强”企业3家，引资总额140.4亿元，新增湘商回归注册企业7家、到位资金34.4亿元，位居衡阳首位。2023年衡阳市各县（市）区市场主体满意度评价得分，耒阳市获第一名。
已在耒阳投资的企业安了心，很多开始实施原地倍增，除先导新材料外，金凯循环、南方水泥、中集新材，分别追加投资50亿元、12亿元、5亿元。
过去洽谈过、不满意走了的企业，如今又返回耒阳投资，如愿景集团，拟回耒阳投资15亿元。
耒企原地倍增、耒商回归发展，是对耒阳市营商环境的认同，更是耒阳逐鹿县域的最大“底气”。


▲耒阳竹海。（耒阳市委宣传部供图）

未来之道
在人们纷纷点赞耒阳市突围“升级”的同时，一些冷思考也浮现出来：县域再大终有边界，“小马”能否拉得动“大车”？

其背后涉及的问题核心，实际是对资源、市场以及可持续发展的担忧。
并非杞人忧天。县域经济是行政区划型区域经济，既然有区域范畴，那就有边界。但这道边界划在哪里，取决于县域经济的力臂能抵达哪里。同时，县域经济以市场为导向，不是封闭的“诸侯经济”，开放性同样是它的属性。
生产要素能流出去，也能引进来，市场互通，这就是开放性。聚焦耒阳，“211+X”产业布局和“安商行动”，改变了原来近乎单边开放的“多出少进”的局面。
作为交通枢纽，耒阳境内京广铁路、京广高铁、京港澳高速公路、107国道等交通干线交织，高铁到长沙一小时、到广州一个半小时。路还是那条路，过去是“大雁往南飞”，现在呈现“鸿雁北归”的新气象。
便捷的交通，为沿海企业转移尤其是耒商回流提供了契机。“耒阳的区位优势看得见，就拿快递来说，我们的产品从耒阳发货比从广东中山发货，每单要节省3元。”耒商张清河说。
内陆地区的人工、房租成本等优势也很明显。张清河的企业落户耒阳经开区，政府提供优惠的公租房，每平方米每月只要4元，房租成本比此前节省60%，人工成本也节省了三分之一。
“引流倒灌”的渠道还在增强。耒阳市提供创业补贴和创业贷款，促进返乡人员“家门口”就业、创业。今年，就有2万多名外出务工的耒阳人返乡创业、就业，成为耒阳市壮大县域经济的新力量。
做大了就会想靠拢。2023年7月，由赛迪顾问县域经济研究中心发布的赛迪百强县榜单显示，百强县在城市群、都市圈内分布数量多，呈现集聚化特征。放眼湖南，进入全国百强县的长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市，莫不在长株潭城市群范围内。
城市群发展对县域经济的促进作用日益明显，启发着县域经济应融入城市群发展格局，不断向以都市圈为核心的城市经济靠拢。
这条路，还很长。和城市经济相比，县域经济还有很大的发展空间。下一步，做大增量的同时，壮大品牌，提升竞争力，无疑是耒阳最现实的选择。
属于耒阳的比赛，仍在继续。